各設(shè)區(qū)市人社局、發(fā)改委、建設(shè)局、交通運輸局（委）、水利局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、交建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、執(zhí)法應(yīng)急局，廈門市通信管理局，各通信發(fā)展管理辦公室，各金融監(jiān)管分局：

現(xiàn)將修訂后的《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人力資源和社會保障廳  

福建省發(fā)展和改革委員會  

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

福建省交通運輸廳  

福建省水利廳  

福建省通信管理局  

國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局  

2024年7月8日  

（此件主動公開）

福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為依法保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金?？偘鼏挝皇侵笍慕ㄔO(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。工資保證金可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函或工程保證保險、工程擔(dān)保公司保函替代。

第三條 福建省工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本實施辦法。

第四條 我省工資保證金制度由省人社廳組織實施，由設(shè)區(qū)市級人力資源社會保障行政部門（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）具體管理。設(shè)區(qū)市級人力資源社會保障行政部門可根據(jù)工作實際，委托縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門進(jìn)行日常監(jiān)管。

實施具體管理的設(shè)區(qū)市級人力資源社會保障行政部門，以下簡稱“屬地人社部門”；對應(yīng)的行政區(qū)，以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。

同一工程地理位置涉及兩個或兩個以上工資保證金管理地區(qū)，發(fā)生管轄爭議的，由省人社廳商同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

第五條 人社部門應(yīng)建立健全與本地區(qū)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和金融監(jiān)管部門的會商機(jī)制，加強信息通報和執(zhí)法協(xié)作，確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運行。

第二章  工資保證金存儲

第六條 工資保證金按工程項目存儲。總包單位應(yīng)當(dāng)在工程所在地的銀行存儲工資保證金，或向工程所在地銀行申請開立保函、向工程所在地保險公司投保保證保險。

以聯(lián)合體方式施工的工程項目，聯(lián)合體單位合并核算的，工資保證金應(yīng)當(dāng)由牽頭單位存儲；聯(lián)合單位平行獨立核算的，工資保證金分別存儲。

第七條 經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

（一）在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；

（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

第八條 辦理工資保證金保證保險業(yè)務(wù)的保險公司（以下簡稱經(jīng)辦保險公司），應(yīng)具備以下條件：

（一）經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)可以從事保證保險業(yè)務(wù)，工資保證金保證保險條款經(jīng)過金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)或備案；

（二）在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；

（三）信用等級良好，服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)；

（四）如屬于分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)取得總公司相關(guān)業(yè)務(wù)授權(quán)。

第九條 符合條件的經(jīng)辦銀行、保險公司應(yīng)向?qū)俚厝松绮块T報備，報備有效期為2年。屬地人社部門及時將符合條件的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名單向社會公布。

第十條 總包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同（或中標(biāo)通知書）到經(jīng)辦銀行開立工資保證金專用賬戶存儲工資保證金。

總包單位應(yīng)提前到屬地人社部門申報確定工資保證金存儲比例和金額（附件1），并按確定后的金額存儲工資保證金，避免未足額存儲或超額存儲。

工資保證金專用賬戶名稱為總包單位名稱加設(shè)區(qū)市加“工資保證金專用賬戶”，總包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有2個及以上工程項目的，可開立新的工資保證金專用賬戶，也可在已有工資保證金專用賬戶下按項目分別管理。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報告時書面告知相關(guān)單位及時存儲工資保證金（附件2）。

第十一條 存儲工資保證金的總包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《福建省農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件3），并將協(xié)議書副本送屬地人社部門備案。

第十二條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

第十三條 工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的1.5%存儲，上限為500萬元。

總包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有兩個及以上在建工程，且在建工程未發(fā)生工資拖欠的，第二個工程起均按1%存儲，且金額不超過存儲上限。

施工合同額低于400萬元或工期不足3個月的工程，且該工程的總包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免于存儲工資保證金。

第十四條 工資保證金實行差異化存儲?？偘鼏挝淮鎯べY保證金或提交保函、保證保險后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程的工資保證金存儲比例為0.5%；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。

總包單位存儲工資保證金或提交保函、保險前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲比例提高50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，工資保證金存儲比例提高100%。因拖欠工資導(dǎo)致工資保證金存儲比例提高的，其金額不受第十三條第一款存儲上限的限制。

差異化存儲執(zhí)行時間從《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》施行之日起。屬地人社部門應(yīng)結(jié)合日常投訴舉報、執(zhí)法檢查、福建省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺等渠道掌握的情況，綜合判定總包單位工資拖欠及制度落實情況。

第十五條 工資保證金存儲比例根據(jù)我省保障農(nóng)民工工資支付實際情況實行定期動態(tài)調(diào)整，主動向社會公布。

根據(jù)本實施辦法第十四條規(guī)定，降低存儲比例和免于存儲工資保證金的總包單位的工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法第十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加補足或重新辦理工資保證金。

第十六條 工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的總包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

除符合本實施辦法第二十一條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

第十七條 總包單位可選擇以銀行保函或保險公司的保證保險，替代現(xiàn)金存儲工資保證金。各設(shè)區(qū)市可探索制定保函、保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金的比例。

以保函、保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金的總包單位，應(yīng)將保函、保證保險合同正本交屬地人社部門保存。

第十八條 銀行保函應(yīng)以屬地人社部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函?？偘鼏挝淮鎯Φ墓べY保證金（含保函、保證保險）不得設(shè)定擔(dān)保（附件4）。

總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人社部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時，由經(jīng)辦銀行、保險公司依照保函、保證保險承擔(dān)擔(dān)保（保險）責(zé)任。

第十九條 總包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函、保證保險，保函、保證保險有效期至少為1年并不得短于合同期，一般應(yīng)為施工合同約定的完工（竣工）日期延后6個月。

總包單位應(yīng)在工程項目工資支付全周期、全過程落實工資保證金制度。工程未完工保函、保證保險到期的，屬地人社部門應(yīng)在保函、保證保險到期前一個月提醒總包單位更換新的保函、保證保險或延長保函、保證保險有效期或在經(jīng)辦銀行開立賬戶存儲工資保證金。

第二十條 屬地人社部門應(yīng)當(dāng)將存儲工資保證金或開立保函、保證保險的總包單位名單及對應(yīng)的工程名稱向社會公布，總包單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容，并及時上傳至福建省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺。

第三章  工資保證金使用

第二十一條 總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人社部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，總包單位到期拒不履行的，屬地人社部門可以向經(jīng)辦銀行出具《福建省農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（附件5，以下簡稱《支付通知書》），書面通知有關(guān)總包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人社部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

總包單位采用保函、保證保險替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供保函、保證保險的經(jīng)辦銀行、保險公司應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，依照保函、保證保險約定支付農(nóng)民工工資。

元旦、春節(jié)前后等特殊節(jié)點時間或者因拖欠工資引發(fā)群體性事件、極端事件的，經(jīng)辦銀行、保險公司應(yīng)在與屬地人社部門協(xié)商的時間內(nèi)按照《支付通知書》要求或保證保險合同約定支付到位。

第二十二條 工資保證金使用后，總包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足。

采用保函、保證保險替代工資保證金發(fā)生前款情形的，總包單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函，或與原保證保險相同保險責(zé)任范圍和金額的新保證保險，或在經(jīng)辦銀行開立賬戶存儲工資保證金?？偘鼏挝婚_立新保函或新保證保險后，原保函或保險合同即行失效。

第二十三條 經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向總包單位和屬地人社部門提供工資保證金存款對賬單，支持通過信息化方式實現(xiàn)。

第二十四條 工資保證金對應(yīng)的工程完工（建設(shè)單位出具的完工證明，并經(jīng)相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門確認(rèn)）、竣工驗收（項目五方主體出具的竣工驗收報告）或解除施工合同，總包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及屬地人社部門門戶網(wǎng)站公示30日后，可以申請返還工資保證金或保函、保證保險合同正本。

屬地人社部門自總包單位提交書面申請5 個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和總包單位出具工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書（附件6）。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，同時解除賬戶特殊標(biāo)識和查封、凍結(jié)或劃撥的限制，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，總包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。一個工資保證金賬戶存儲多個工程項目工資保證金的，經(jīng)辦銀行僅解除相應(yīng)工程項目工資保證金的使用限制。

選擇使用保函、保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，屬地人社部門自總包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)返還保函、保證保險合同正本。

屬地人社部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)在審核完畢3個工作日內(nèi)書面告知總包單位，總包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函、保證保險合同正本的書面申請。

屬地人社部門應(yīng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機(jī)制，對經(jīng)核實工程完工（竣工）或長期未動工、停工、爛尾時間超過3年且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，總包單位未提交返還申請的，應(yīng)主動啟動返還程序。

被培育為“安薪項目”的可提前全額返還該項目工資保證金。

第二十五條 總包單位認(rèn)為行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四章  工資保證金監(jiān)管

第二十六條 工資保證金實行?？顚Ｓ?，除用于清償或先行清償總包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第二十七條 加快推進(jìn)我省工資保證金管理信息化建設(shè)，依托福建省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，依法歸集工資保證金、欠薪案件、信用管理等方面信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省集中的欠薪案件數(shù)據(jù)庫和信用管理數(shù)據(jù)庫，作為工資保證金差異化存儲的依據(jù)。

人社部門依法合規(guī)建立工資保證金信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，經(jīng)辦銀行、保險公司依法合規(guī)協(xié)助人社部門做好工資保證金的監(jiān)管，支持通過信息化方式對保函、保證保險進(jìn)行核驗。

第二十八條 人社部門應(yīng)加強監(jiān)管，對總包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》和本實施辦法存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函、保證保險）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第二十九條 屬地人社部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應(yīng)及時通報同級人社部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。

對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 銀行、保險公司存在以下情形之一的，由屬地人社部門予以不良記錄，督促限期整改，并通報給金融監(jiān)管部門：

（一）收到《支付通知書》后，拖延、拒絕支付農(nóng)民工工資，或者未按照保函、保證保險約定全額承擔(dān)擔(dān)保（保險）責(zé)任的；

（二）未按本實施辦法規(guī)定開展工資保證金業(yè)務(wù)的；

（三）未落實《最高人民法院人力資源社會保障部中國銀保監(jiān)會關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號）規(guī)定，導(dǎo)致工資保證金賬戶被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥的；

（四）其他違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的情況。

第五章  附則

第三十一條 福建省行政區(qū)域內(nèi)房建市政（含裝修裝飾）、交通運輸、水利、鐵路、通信、電力、石油化工領(lǐng)域之外的其他工程，參照本實施辦法執(zhí)行。

探索采用工程擔(dān)保公司保函代替工資保證金的，由屬地結(jié)合實際制定操作細(xì)則。

第三十二條 本實施辦法由福建省人社廳會同省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、福建金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本實施辦法并結(jié)合工作實際，制定具體實施細(xì)則。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向省人社廳報告。

第三十三條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。我省原有規(guī)定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法規(guī)定為準(zhǔn)?！陡＝ㄊ∪肆Y源和社會保障廳等六部門關(guān)于印發(fā)〈福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法〉的通知》（閩人社發(fā)〔2022〕1號）同時廢止。

附件：1.福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金申報表（樣本）

2.存儲農(nóng)民工工資保證金告知書（樣本）

3.福建省農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書（樣本）

4.福建省農(nóng)民工工資保證金銀行保函（樣本）

5.福建省農(nóng)民工工資保證金支付通知書（樣本）

6.福建省農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書（樣本）

來源：福建省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)

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