近日，福建省人力資源和社會(huì)保障廳等七部門印發(fā)了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）?，F(xiàn)對(duì)《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景、依據(jù)、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：

一、制定背景

工資保證金是解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的重要兜底保障措施?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十二條規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。

2022年1月，福建省人社廳等六部門印發(fā)《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》（閩人社發(fā)〔2022〕1號(hào)）。原《實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范工資保證金存儲(chǔ)、使用、返還和監(jiān)管工作，預(yù)防和解決欠薪問題，防止因欠薪引發(fā)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善我省工資保證金制度，我們對(duì)原《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，研究制定了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》。

二、政策依據(jù)

1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》

2.《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》

3.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）

4.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號(hào)）

5.《最高人民法院 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號(hào)）

三、目標(biāo)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范工資保證金存儲(chǔ)、使用、返還和監(jiān)管工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善我省工資保證金制度，切實(shí)預(yù)防和解決欠薪問題。

四、修訂過程

1.開展書面調(diào)研，請(qǐng)各地梳理工資保證金制度的落實(shí)情況和難點(diǎn)堵點(diǎn)，研究提出修訂《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》的意見建議。

2.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，結(jié)合工作實(shí)際和各地意見建議，起草形成《實(shí)施辦法（征求意見稿）》，并征求各地各有關(guān)單位意見，同時(shí)通過廳網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，根據(jù)征求意見情況修改完善文稿。

3.對(duì)新《實(shí)施辦法》開展合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過后印發(fā)施行，同時(shí)報(bào)省政府有關(guān)部門進(jìn)行備案。

五、主要內(nèi)容

修訂后《實(shí)施辦法》共5章33條，主要內(nèi)容：

第一章，總則（1-5條）。明確《實(shí)施辦法》制定依據(jù)、相關(guān)概念、適用范圍、監(jiān)管部門及管理層級(jí)等。

第二章，工資保證金存儲(chǔ)規(guī)則（6-20條）。明確工資保證金的存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)方式、存儲(chǔ)比例和限額，建立差異化存儲(chǔ)機(jī)制，規(guī)定工程項(xiàng)目應(yīng)在工資支付全周期落實(shí)工資保證金制度。

第三章，工資保證金使用方法（21-25條）。規(guī)定工資保證金的使用、返還機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)渠道，明確時(shí)限要求，建立定期清查和退還機(jī)制，對(duì)符合返還條件但企業(yè)未申請(qǐng)返還的，主動(dòng)啟動(dòng)返還程序，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第四章，工資保證金監(jiān)管辦法（26-30條）。明確工資保證金的監(jiān)管責(zé)任及不履行工資保證金存儲(chǔ)義務(wù)的法律責(zé)任，禁止違法動(dòng)用工資保證金，明確違法違規(guī)情形和處置方式。

第五章，附則（31-33條）。明確《實(shí)施辦法》具體實(shí)施范圍和實(shí)施時(shí)間，各地可結(jié)合實(shí)際情況制定具體操作細(xì)則。

六、修訂的主要內(nèi)容

（一）降低工資保證金存儲(chǔ)比例。原《實(shí)施辦法》按工程項(xiàng)目施工合同額，將工資保證金存儲(chǔ)比例定為1.5%、2%、3%三個(gè)級(jí)別。修訂后《實(shí)施辦法》統(tǒng)一將存儲(chǔ)比例定為1.5%，進(jìn)一步降低施工企業(yè)資金成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)（詳見第十三條）。

（二）放寬經(jīng)辦保險(xiǎn)公司指標(biāo)要求。原《實(shí)施辦法》規(guī)定，經(jīng)辦保險(xiǎn)公司的核心償付能力充足率不低于75%、綜合償付能力充足率不低于150%。修訂后《實(shí)施辦法》刪除了相關(guān)指標(biāo)要求，進(jìn)一步拓展可承攬工資保證金業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司范圍，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

七、范圍期限

福建省工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施以及使用返還等事項(xiàng)適用本實(shí)施辦法。

《實(shí)施辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

八、關(guān)鍵詞詮釋

工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。

施工總承包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。

解讀單位：省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局

政策咨詢服務(wù)電話：0591-87521621

來(lái)源：福建省人力資源和社會(huì)保障廳官網(wǎng)