近日，福建省人力資源和社會保障廳等七部門印發(fā)了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。現(xiàn)對《實施辦法》出臺的背景、依據(jù)、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進行解讀：

一、制定背景

工資保證金是解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的重要兜底保障措施?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十二條規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。

2022年1月，福建省人社廳等六部門印發(fā)《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》（閩人社發(fā)〔2022〕1號）。原《實施辦法》實施以來，在規(guī)范工資保證金存儲、使用、返還和監(jiān)管工作，預(yù)防和解決欠薪問題，防止因欠薪引發(fā)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，完善我省工資保證金制度，我們對原《實施辦法》進行修訂，研究制定了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》。

二、政策依據(jù)

1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》

2.《保險公司償付能力管理規(guī)定》

3.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）

4.《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2021〕53號）

5.《最高人民法院 人力資源社會保障部 中國銀保監(jiān)會關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號）

三、目標(biāo)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我省實際，進一步規(guī)范工資保證金存儲、使用、返還和監(jiān)管工作，減輕企業(yè)負擔(dān)，完善我省工資保證金制度，切實預(yù)防和解決欠薪問題。

四、修訂過程

1.開展書面調(diào)研，請各地梳理工資保證金制度的落實情況和難點堵點，研究提出修訂《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》的意見建議。

2.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，結(jié)合工作實際和各地意見建議，起草形成《實施辦法（征求意見稿）》，并征求各地各有關(guān)單位意見，同時通過廳網(wǎng)站向社會公開征求意見，根據(jù)征求意見情況修改完善文稿。

3.對新《實施辦法》開展合法性審核和公平競爭審查，經(jīng)廳長辦公會研究通過后印發(fā)施行，同時報省政府有關(guān)部門進行備案。

五、主要內(nèi)容

修訂后《實施辦法》共5章33條，主要內(nèi)容：

第一章，總則（1-5條）。明確《實施辦法》制定依據(jù)、相關(guān)概念、適用范圍、監(jiān)管部門及管理層級等。

第二章，工資保證金存儲規(guī)則（6-20條）。明確工資保證金的存儲主體、存儲方式、存儲比例和限額，建立差異化存儲機制，規(guī)定工程項目應(yīng)在工資支付全周期落實工資保證金制度。

第三章，工資保證金使用方法（21-25條）。規(guī)定工資保證金的使用、返還機制和權(quán)利救濟渠道，明確時限要求，建立定期清查和退還機制，對符合返還條件但企業(yè)未申請返還的，主動啟動返還程序，維護企業(yè)合法權(quán)益。

第四章，工資保證金監(jiān)管辦法（26-30條）。明確工資保證金的監(jiān)管責(zé)任及不履行工資保證金存儲義務(wù)的法律責(zé)任，禁止違法動用工資保證金，明確違法違規(guī)情形和處置方式。

第五章，附則（31-33條）。明確《實施辦法》具體實施范圍和實施時間，各地可結(jié)合實際情況制定具體操作細則。

六、修訂的主要內(nèi)容

（一）降低工資保證金存儲比例。原《實施辦法》按工程項目施工合同額，將工資保證金存儲比例定為1.5%、2%、3%三個級別。修訂后《實施辦法》統(tǒng)一將存儲比例定為1.5%，進一步降低施工企業(yè)資金成本，切實減輕企業(yè)負擔(dān)（詳見第十三條）。

（二）放寬經(jīng)辦保險公司指標(biāo)要求。原《實施辦法》規(guī)定，經(jīng)辦保險公司的核心償付能力充足率不低于75%、綜合償付能力充足率不低于150%。修訂后《實施辦法》刪除了相關(guān)指標(biāo)要求，進一步拓展可承攬工資保證金業(yè)務(wù)的保險公司范圍，激發(fā)市場主體活力。

七、范圍期限

福建省工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本實施辦法。

《實施辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

八、關(guān)鍵詞詮釋

工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

施工總承包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。

解讀單位：省人社廳勞動保障監(jiān)察局

政策咨詢服務(wù)電話：0591-87521621

來源：福建省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)